山东省住房和城乡建设厅关于印发东营、聊城市建设工程消防设计审查验收工作经验的通知

　　各市住房城乡建设局、行政审批局：

　　二级建造师网讯：今年以来，全省各地科学统筹发展与安全，认真贯彻安全发展理念，紧紧围绕国务院进一步深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，不断完善便民利企服务举措，建设工程消防设计审查验收工作稳步推进。东营、聊城市积极探索，分别在石油化工建设工程消防审验、消防审验流程再造等方面勇于创新，取得了较好成效。现将两市的经验做法印发给你们，请结合实际参考借鉴。

山东省住房和城乡建设厅

2021年12月23日

破解四个难题 实行四共机制

东营市石油化工消防审验工作取得新突破

　　东营市地处胜利油田腹地，地方炼油能力达到7140万吨/年，是东营市的支柱产业，各类石油化工项目建设工程多，消防设计审查验收工作量大。2019年6月，承接建设工程消防设计审查验收以来，东营市住房和城乡建设管理局、东营市行政审批服务局立足东营实际，彰显政府担当，营造良好环境，创造性地采取了四项机制，推进石油化工类建设工程消防设计审查验收工作落地落实。

　　一、破解无人员难题，技术人员共用

　　东营市石油化工项目占消防设计审查验收总项目的60%。建设工程消防职能承接之初，石油化工类项目的消防设计审查验收处于三无状态（无专业人员、无工作规程、无技术标准）。为此，东营市走访调研问良策，外出考察学计策，潜心研究找对策，创造性开展工作。一是成立专家库。审查阶段，将技术性审查委托给图纸审查机构，交付专业人员做专业事情。验收阶段，在层层筛选的基础上，全市成立了由24人组成的消防专家库，参与审查、接受咨询、出具报告，提供智库服务。二是简化申报要件。认真贯彻执行住房和城乡建设部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》和《建设工程消防设计审查验收工作细则》要求，利用已有施工图审查机构专业技术力量强的优势，简化行政审批要件，将申报材料减少为3项，并向社会主动公开。三是制定消防设计专项审查要求。依托行业专家，制定了石油化工企业、油气化工码头、加油加气站等3个技术审查要求，详细规定了76个子项验收内容和标准，并先行先试开展工作。今年，共审查项目69个、验收30个，分别占特殊建设工程消防设计审查数量、消防验收数量的55%和33%。

　　二、破解信息缺失问题，审管信息共享

　　今年，东营市印发了《东营市审管协调联动实施办法》，建立了住建部门与行政审批部门的协同联动，实现审管衔接。一是建立审管信息双向推送认领机制。住建部门与行政审批部门通过审管互动平台相互推送审批和监管信息，实现审管信息共享。行政审批部门负责审管互动平台建设、维护工作，定期通报审批信息、监管信息，上传认领情况。二是建立审批信息共享推送机制。审批部门作出审批后，自动将行政审批信息通过审管平台推送至住建部门，住建部门3个工作日内完成认领。推送的行政审批信息包含事项名称、法律文书编号、行政相对人姓名（名称）及联系方式、地址、许可日期、有效期、许可内容等许可决定的主要信息。三是建立监管信息推送机制。住建部门专人负责行政审批信息接收、运转和反馈，及时向行政审批部门推送与审批有关的监管信息和政策信息，行政处罚作出决定后7日内信息自动推送到行政审批部门；对依法变更、撤销的行政许可决定及时函告行政审批部门。消防设计审批时限由原先的5个工作日缩短为2个工作日，提升了审批效率。

　　三、破解无流程难题，审验流程共建

　　为进一步加强建设工程消防验收工作，东营市住房和城乡建设管理局采取了三项措施。一是强化业务对接。他山之石，可以攻玉，2019年6月承接消防工作之后，东营市住房和城乡建设管理局积极与消防、应急、工信等部门对接学习，及时进行业务技术研讨，沟通交流工作经验做法，抽调精干力量跟班学习消防业务知识，培养技术力量。二是细化工作流程。结合消防工作实际，联合有关部门出台了全市工程建设项目“无纸化、零见面审批”制度，实现一次办结，优化了营商环境，促进了住建行业高质量发展。三是实化培训学习。在国家出台《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》和《建设工程消防设计审查验收工作细则》等法律法规后，结合地区实际，出台《关于加强全市石油化工类建设工程消防设计审查验收工作的通知》，通过网络自学、专家带学、研讨互学、现场教学，对全市行政主管部门消防验收人员和参建单位相关人员进行集中培训，大大提高了他们的综合业务素质和工作能力水平。

　　四、破解质量不高问题，竣工验收共商

　　为解决少数建设工程消防质量不高、一次性通过率低的问题，东营市住房和城乡建设管理局注重把住三关，实施“服务关口前移，问题过程化解，竣工验收高效”的工作方法，消防工程质量不断提高。一是把住技术交底关。消防工程开工前，主管部门、技术专家、参建单位共同进行技术交底，详细说明施工难点、技术要点、问题易发点，提前把消防工程质量问题讲清楚、说明白。二是把住过程监督关。施工过程中，实行主管部门不定期抽查，建设单位聘请专家检查，监理单位旁站督查，设计单位定期巡查机制，保证了施工过程质量无盲点，监督检查全覆盖。三是把住竣工验收关。由建设单位申请，在进行消防验收前，主管部门抽取验收专家，对照验收标准，严格现场评定，提前进行验收预检。对发现的问题，由建设单位牵头立知立改，整改完成后，进行正式消防验收，既提升了消防工程质量，又提高验收一次性合格率。

优化流程 创新机制 服务监管双提升

聊城市打造消防审验流程工作新模式

　　为全面落实省委、省政府关于深化“放管服”改革精神和优化营商环境的部署要求，聊城市住建局在实现“互联网+政务服务”的基础上，突出工程质量的“技术性”安全保障作用，持续优化工程消防设计审查验收、备案抽查审批流程，创新并实现了“服务+监管”质量双提升的工作新机制。

　　一、聚焦流程再造，优化营商环境

　　一是公示信息，明晰流程。在政务服务平台公示消防设计审查验收及备案抽查的项目范围、申请申报方式、办理流程、所需资料、示例样表、咨询方式、结果查询等详细信息，企业可以在网站查询办理相关消防业务。二是一窗受理，并联并审。将消防设计审查验收、备案抽查业务纳入“一窗受理”，依托“聊城市工程建设项目审批管理系统”，实现了窗口和网上双重受理方式。实行工程消防和施工图设计文件并联并审，经技术性审查合格后，即时出具《特殊建设工程消防设计审查意见书》并“线上推送”至建设行政主管部门，建设单位在申报消防验收环节无须重复提交施工图设计文件，实现了从项目受理、审批、文书发放全程网办、全链条留痕监管和“不见面”审批。三是压缩时限，信息共享。消防设计形式性审查实现即时办理；消防验收类压缩至7个工作日办结，备案类1个工作日完成备案，需备案抽查的5个工作日办结，分别比规定时间节约8个、10个工作日。同时，将验收备案合格项目及时移交同级消防救援部门，实现技术资料、施工图纸等信息共享。

　　二、把控关键时点，创新工作机制

　　聊城市住房和城乡建设局创新“容后分步按类验收备案”核查办法，将消防验收、备案抽查程序划分为“图纸核对、质量核实、手续核准”3个时段，按照“三个结合”的方式，跟踪现场施工进度，分类提前核查。一是设计类施工图纸核查与设计验收相结合。依托“聊城市工程建设项目审批管理系统”，提前掌握建设工程详细设计情况，开展施工图设计核对，推行“一站式”集中服务，即勘察设计、消防、人防主管部门及管线单位联合对勘察、楼体施工图、消防设计、人防设计以及室外管线设计在工程建设中的落实情况进行核对。二是施工类工程技术核查与竣工验收相结合。施工类技术核查与建设单位组织的竣工验收一并进行。核查建设工程消防设施联动情况，施工技术资料和分项查验记录，一次性告知不符合项，并指导完善消防申报资料和工程整改。三是行政性验收备案和行政执法、事后监管相结合。消防验收主管部门及时将建设工程各个阶段违法行为移交执法部门依法处理，责任主体单位在承诺期内未按时报送容后“行政手续”“技术资料”的纳入建筑企业“信用监管”。出具行政性验收备案手续的，消防验收主管部门及时移交消防救援等相关部门，纳入“事后监管”。

　　“容后分步按类验收”备案核查办法试行近一年来，全市办结消防验收340栋、374万平方米，消防备案抽查1225栋、858万平方米，大大提高了建设工程消防施工质量。同时，整改效率和工程合格率也大幅提升。

　　三、合并办理事项，提高办事效能

　　一是合并审批事项。按照“同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项”的原则,整合竣工验收阶段专项验收备案事项，将“建设工程竣工验收备案”、“人防工程(防空地下室)竣工验收备案”、“建设工程档案验收”、“建设工程消防验收或备案”合并为“房屋市政工程竣工验收备案(含人防、档案、消防)”一个办理事项,按照“七个一”工作原则[1],依托“聊城市工程建设项目审批系统”实现全程网办。二是合并申请材料。进一步优化精简合并申请材料,提高审批效率。企业提供的材料由16项减少为10项，表单要素由79个压缩为56个。压实了建设单位主体责任，加强了监管部门监管职能，统筹五方责任主体验收与主管部门现场勘验，限时统一网上办理各事项，切实加快了办理速度，减轻了企业负担。

　　四、强化四项举措，提升监管水平

　　一是源头把关。建设单位在申办《建筑工程施工许可证》时，行政审批部门通过提醒特殊建设工程应取得《特殊建设工程消防设计审查意见书》，其他建设工程应取得《施工图审查合格证》后，方可申办施工许可证进行施工，进一步把好消防审验关口。二是严格执法。对热线反馈、信访投诉和申报受理时发现的违法行为，经依法处罚后再受理。今年以来，全市共处罚未经消防设计审查施工的项目4个、罚款83.9万元，未经消防验收投入使用的项目14个、罚款304.6万元，未按规定进行消防备案的项目68个，罚款48.9万元。三是函告共管。对执法处罚的项目及时函告各行业主管部门进行后续监管执法，各主管部门依法进行停止施工、停业整改、限期搬离、停产停业等执法措施。四是联动共治。主动对接各行业主管部门对重点单位开展联合检查，联合民政部门开展养老机构联合检查，联合教体部门开展学校、校外培训机构联合检查，联合卫健部门开展医院和小型医疗机构联合检查，对发现的违法问题采取联合执法的方式处理。